2019年11月，习近平总书记在上海市考察时首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。2024年，习近平总书记给上海市杨浦区“老杨树宣讲汇”全体同志回信，进一步为新时代城市建设指明了前进方向。杨浦区顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，自觉将“人民建”和“为人民”有机统一起来，奋力在上海建设人民城市最佳实践地中干在实处、走在前列。

党的领导是建设人民城市的根本保证

习近平总书记指出，抓城市工作要“建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局”。我们深刻认识到，党的领导是人民城市建设的根本保证。要确保城市的人民性，必须充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用。杨浦区认真践行人民城市理念，促进各级干部从“管理城市”到“服务人民”的思维转变、从“政府主导”到“人民共建”的思维拓展、从“短期谋划”到“长远发展”的思维延伸，推动这一重要理念转化为指导人民城市改革发展的制度设计、战略举措，创新性构建人民城市建设目标、工作和评价“三个体系”，团结带领全区人民下好城市发展“一盘大棋”。

习近平总书记强调：“要加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。”近年来，杨浦区组织实施“专业化能力大提升”专项行动，加强干部教育培训和实践锻炼，提升做好城市工作的能力本领。建立完善知事识人、依事择人考核体系，大力弘扬杨浦“一线工作法”优良作风，教育引导各级干部树牢为民造福的正确政绩观，尊重城市发展规律、尊重自然生态环境、尊重历史文化传承、尊重群众诉求，千方百计谋求城市健康发展、增进人民福祉，以实干创造人民满意的真业绩。

社会治理和基层建设好不好，关键在基层党组织、在广大党员。习近平总书记要求：“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”。杨浦区坚持大抓基层的鲜明导向，做强做实“区—街道—网格—小区—楼栋”五级组织体系，构建多层次区域化党建联盟，打造全方位党群服务阵地矩阵，率先实现党建网格与城运网格、警务网格的“多格合一”，有效推动党组织向基层延伸、资源力量向基层下沉。深入开展新兴领域党建全覆盖攻坚行动，推动“两企三新”党建从“有形”全覆盖迈向“有效”全覆盖，有效扩大了党在新兴领域的号召力、凝聚力和影响力。

坚持和发展全过程人民民主是建设人民城市的制度依托

习近平总书记指出：“把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”。这一重要论述指引我们不断深化全过程人民民主实践，探索有效保障人民主体地位、充分发挥人民主体作用的一系列制度机制，努力实现内容广泛、层次丰富的人民当家作主。

实现人人参与，畅通听取民意的渠道、搭建汇集民智的平台。杨浦区建立人民建议征集工作网络，零距离收集、高效率办理群众意见建议，把许多“金点子”及时转化为城市治理的“金钥匙”；创新建立社区政工师、规划师、健康师和党建顾问、治理顾问、法律顾问的“三师三顾问”机制，充分发动区域内专业力量、智力资源，引导广大群众将意见想法转化为自治共治生动实践。

倡导人人负责，积极引导群众以民主方式解决民生问题，以协商办法解决治理难题，在管理城市事务中更好承担社会责任。杨浦区聚焦“民事民议”推行完善民生实事项目人大代表票决制，将“民生大事”全过程交给群众定、群众督、群众评；聚焦“民事民管”创新打造“人人议事厅”，支持社区居民自下而上形成议题、实施项目、评估效果、建立规约，合力解决车辆充电、小区绿化、加装电梯等“关键小事”。

鼓励人人奉献，开展广泛高效的社会动员，形成人人为城市建设发展用劲使力的浓厚氛围。杨浦区着力健全完善志愿服务工作体系，不断提升“老杨树宣讲汇”宣传质效和品牌影响，带动“百年红色工运宣讲汇”“杨浦少年说”等一批志愿服务团队和服务项目应运而生，激发广大群众踊跃投身文明创建、环境治理、平安建设、社会公益。

确保人人共享，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，让发展成果更多更公平惠及全体人民。多年来，杨浦区通过有效的制度安排，不断扩大多领域、多层次公共服务供给，为不同群体提供更多实现人生价值的选择和机会。建立为民办实事长效机制和民生投入增长机制，致力于打造覆盖全民、便捷高效的就业服务体系，面向城市务工人员加快构建“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁住房供应体系，努力让每个人收获归属认同、感受城市温度。

（作者为中共上海市杨浦区委书记）